WTO与我国农业

李保林

随着中国与美国、欧盟等一系列国家和组织就中国加入WTO后问题达成双边协议后，中国成为世贸组织的正式成员将只是时间问题。但在普遍对加入WTO后可能给我国各行业带来巨大的发展机遇抱有很大幻想时，我们似乎少了对其负面影响的考虑。农业是我国国民经济的基础，是人民衣食的来源，在我国这样一个农业大国里，由于人口众多，对农产品的需求量很大，农产品市场发展潜力足，因此令国外商家垂涎三尺。但这也正说明我国农业经济自身的不足和生产力的落后，加入WTO后，对农业的冲击将比对其它待业的冲击更大。可以说，我国现有的农业政策如不进行适当调整，将直接影响到我国农业产品未来的竞争力。国外农产品将可能长驱直入，入主我国农产品市场，给我国现代化建设造成难以估量的压力。

一  现阶段农业领域的矛盾

从某种意义上说，我国现有农业政策的主要目标是增加以粮食为主的农产品的总产量，解决人民的温饱问题与轻工业的原料供给问题，但却抱视了农业生产结构的合理性。近年来，农产品总量的丰收形势可以表明，我们在总量供给方面已经积累了相当的经验。目前，甚至在总量上已成为过剩局面：现在的粮食库存量相当于市场供应量的两倍，棉花库存已是平时一年半的纺织用棉量。然而，这并不能使我们高枕无忧，相反，部分人民基本生活水平达到后，必然会要求更高一些的间接的食品消费（即新增食品需求），如：酒类、肉类、禽蛋类等，而国内农产品市场的供应上普遍存在质量偏低、品种单调等问题，新增粮食需求得不到满足。国内供给与需求的差异便反映了我国现阶段农业的主要矛盾：总量供给有余而结构性不足。

同时，在加入WTO后，按照互相开放双边市场的有关规定，国外农产品必将因其价廉物美，而在我国农业领域的开门声中蜂拥而入，挤压国内农产品，对我国本来就脆弱的农业经济产生巨大的冲击。这就要求我国在国际贸易中进口农产品时，除了注重引进的品种、品质、结构要与国内需求相符时，更要关心使国内供给能够满足新增粮食的需求，做到自力更生。否则，一旦新增粮食需求大量依赖进口，又必将加剧现阶段农业的这一矛盾。

为此，我们必须调整农业生产结构。而合理配置农业资源不仅是市场机制对农业生产作用的结果，也是我国发展农业的当务之急。它要求我们合理地发展农业、林、牧、副、渔各业，并使之协调发展，以满足人民提高了的生活水平；粮食供应上要开发出更多的优质高产粮，同时还可以发展粮食加工业，追赶加粮食生产的附加值。加入WTO后，与国外的农产品市场的竞争将是必然的。我国可依据自身优势，扬长避短，发展劳动力密集型的农产品加工的乡镇企业。

二、建立新的对农业的支持体系

要解决我国农业的矛盾很大程度上要依赖市场，但我们不能过分片面地强调自由贸易、市场机制、市场调节以及国际竞争。如：美、日、欧之间的农产品贸易竞争就表明了当今的农产品国际贸易中还存在严重的保护主义；而中东各国在以高出国际粮食市场价格几倍的情况下，仍然坚持对农业的投入，为的是使国内粮食需求能尽少依赖国际市场。因此在加入WTO后，我国农业将会受到国际上要求开放农产品市场的压力，但要开放国内农产品市场并不是说不需要对农业进行保护，相反，更需要对农业科学合理、一如既往的支持。

过去，我们支持保护农业的手段过分局限于价格机制方面，以至于我国主要农产品的收购价格显著高于国际价格水平，在国际上已丧失了价格优势。近年来，农产品收购中心保护价在农产品大量库存积压时支付巨额费用，用于收购、保护这些余粮这对于农业，甚至整个国民经济的发展，都将有很大的影响。

今后，我国农业生产的国内支持目标将由短期化转向长期化，支持方由投入补贴转向产出补贴，支持运行由随意性转向制度化和规范化，还将功赎罪对农业价格的单方面支持转向对从生产到出售整个过程的支持；规范农产品市场体系，减少农业生产中的风险因素，完善风险防范措施，使之与WTO中关于双方贸易裁定规定相符；依据市场发育情况和供需状况制定相应对策，引导农产品市场发育；推动农产品技术创新；加强完善农业立法，落实农业执法，切实保护农民利益；增加农业科技投入，开发高产优质和耐旱新品种，提高农产品的科技含量和国际竞争力，推动农业增长方式的转变；改进生产工具，走机械化生产道路；增加农业用产品的成本支出，缓解农产品成本上升速度；鼓励和支持绿色环保农业，走可持续发展的道路。

三、农业生产走国际化道路

我国加入WTO后，随着各行业与国际市场接轨的加快，农业也将更快的走向国际化道路，在提高内资源配置整体效益的基础上，实现国内农业生产、流通、消费与国际的对接，从而使我国农业资源配置最优，经济福利增长最多。通过农业国际化道路，我国农业也可有效的参与国际农产品市场的分工与合作，发展特色产业。还可以从国外学得先进的农业生产技术、管理技术、贮藏技术以及现代化的大机器生产方式与农业规模经营。加入WTO后，通过最惠国待遇政策，我国可以较低关税出口有竞争力的农产品，引进国外优质且我国缺乏的农产品。同时，由于我国人口众多，万一发生粮食危机，农业生产走国际化道路后，我们在广阔的国际市场上调节粮食的生产与供应也相应方便些。

当然，农业生产走国际化道路后，最重要的是由于我国农业生产技术落后，农业资源相对短缺，投资不足，制约了我国农产品的产量、质量与国际竞争力。而国外，如：美国、加拿大由于采取了大机械化生产，农业单产量以及农产品的品种、质量和价格都要明显优于我国。况且，在双边贸易冲突裁判中，我国可能处于更为不利的地位，国外为打通我国农产品市场也可能会采取低于成本价的倾销方法。所以在一段时间内，国外农产品将对我国农产品市场形成很大的压力，甚至会影响我国整个农业生产的方向。因此，我们在注意适用WTO相关法律保护自己的同时，还要注意合理引导资产投向。对于新增农产品要求，由于我国起步较晚，国外商品很可能轻易占领我国市场，甚至有可能是我国完全依赖于国际市场。这就要求我国政府，对这些领域给予特殊的支持和扶植，使我国农业走自力更生的道路。

总之，加入WTO后，我国农业可能会有一个很好的发展机遇，但也会随更大的压力，农业中已存在的诸多问题要解决，农业政策中还有一些不合乎WTO的有关规定要加以更正。唯有如此，才能使我国农业真正走上可持续发展道路。

因此，在WTO的国际化竞争中，我国农业要占有一席之地，仍然任重而道远。