热评《公安机关办理行政案件程序规定》

http://www.sina.com.cn 2003年09月09日07:23 深圳新闻网-深圳特区报

【据新华社北京9月8日电】公安部日前发布了《公安机关办理行政案件程序规定》。这一规定是公安执法程序规范化建设的重大举措，将与公安机关办理刑事案件和行政复议案件程序规定一起构成完整的公安机关执法办案程序体系，使公安机关在执法过程中有一个统一的行为规范。

　　这一规定共15章205条，主要包括制定规定的目的、依据，公安机关办理行政案件必须

遵循的基本原则，管辖，回避，证据，期间和送达，简易程序，调查，听证程序，行政处罚的适用和决定，调解，涉案财物的处理，执行，涉外行政案件的办理，案件终结等内容，基本涵盖了公安机关办理行政案件各个环节。

　　这一规定将自2004年1月1日起施行，适用于公安机关各个行政执法部门依照法律、法规和规章，对违法行为人决定行政处罚以及强制戒毒、收容教育等强制措施的案件。

　　公安部有关负责人表示，这是加强和改进公安执法工作的重大举措，它的实施出台，对于规范公安行政执法行为，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，提高办案质量和执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要和深远的意义。

　　讯问查证时间不得超过12小时

　　公安机关讯问查证的时间不得超过12小时。对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可以延长至24小时。

　　这一规定还明确，讯问违法嫌疑人时，应当告知其对办案人员的提问有如实回答的义务，但对与本案无关的问题，则有拒绝回答的权利。

　　按照这一规定，讯问笔录应当交给违法嫌疑人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗漏，应当允许违法嫌疑人更正或者补充，并捺指印。

　　被检查人的人格尊严受重视

　　公安部日前发布公安机关办理行政案件程序规定，明确在对违法嫌疑人进行检查时，必须尊重被检查人的人格，不得以有损人格尊严的方式进行检查。这是我国第一次在公安执法程序中明确提出尊重当事人人格尊严的要求。

　　按照规定，对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。约束过程中，应当注意监护，一旦醉酒人酒醒，立即解除约束。

　　按照规定，讯问未成年的违法嫌疑人时，应当通知其监护人或者教师到场。确实无法通知或者通知后未到场的，应当记录在案。询问未成年的证人、受害人，应当到其住所、学校、单位或者其他适当地点进行。必要时，也可以在公安机关进行。询问时可以通知其监护人或者教师到场。

　　被罚2000元有权要求举行听证

　　公安机关对个人处以2000元以上罚款的，违法嫌疑人有权要求举行听证。按照这一规定，公安机关作出责令停产停业、停机（计算机）整顿、停止施工，吊销许可证或者执照等行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利。对单位处以10000元以上罚款，违法边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以6000元以上罚款，也同样有权要求举行听证。

　　扣押财物有限期：15日

　　按照新发布的公安办理行政案件程序规定，公安机关不得随意扣押当事人的财物。对扣押的物品和文件，公安机关应当在15日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，公安机关应当退还当事人。

　　这一规定还明确，在案件调查中发现的可用以证明案件事实的物品和文件，适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，经公安机关办案部门以上负责人批准，可以予以扣押。但与案件无关的物品和文件，不得扣押。对扣押的物品和文件，经查明与案件无关的，应当立即解除扣押。对处于受害人控制中的合法物品和文件，不得扣押，可以先行登记保存。

　　精神病鉴定由省级政府指定医院

　　新发布的公安办理行政案件程序规定明确，对精神病的医学鉴定，应由省级人民政府指定的医院进行。

　　按照这一规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当予以行政处罚，但可以从轻或者减轻行政处罚。

　　收缴罚款不出收据有权拒缴

　　公安机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。依照规定，公安机关作出罚款处罚决定的，被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。

　　规定还明确，被处罚人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经被处罚人申请和作出行政处罚决定的公安机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

　　患严重传染性疾病者不能拘留

　　违法行为人如果患有严重传染性疾病，公安机关不能对其作出行政拘留处罚。根据这个规定，违法行为人不适用行政拘留处罚的还包括其他3种情形：不满16周岁的；70周岁以上的；孕妇或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女。

　　卖淫嫖娼不得当场处罚

　　日前出台的公安机关办理行政案件程序规定，明确对卖淫、嫖娼和引诱、介绍、容留卖淫、嫖娼的以及涉外违反治安管理行为，不适用当场处罚。（均据新华社北京9月8日电）