关于今日说法    资料来源：http://www.cctv.com/life/lawtoday/lawtoday.html 

“刺头村”的变迁 

 2000年12月23日星期六

 嘉宾 中华人民共和国公安部交通管理局公路巡警指导处处长 刘钊

　　主持人（撒贝宁）：各位好，这里是《今日说法》演播室，欢迎您参与我们今天的节目。刘处长您好，我还记得在80年代末90年代初，咱们国家高速公路修得好像不是现在这么多。那么有很多司机就经常谈起来，说不愿意跑长途，因为跑长途跑的都是一些国道。而国道旁边又散落着很多小的村庄，这个交通状况、治安状况都不是很好。我听说这个状况这几年好像有了很大改变，那我们就一起来看一看交通安全村的有关情况。

 　　在江西省的中部山区有一个叫做抚州的地级市，这个连现代地图都没有标明的城市，在我国南部交通图上却是一个重要的交通枢纽。与其它城市不同，抚州市拥有的近20条国道和省道却要穿越全市近300个村庄。

 　　江西省抚州市公安局交警支队支队长谌常青：“道路建到哪里，村庄就搬迁到公路边，形成村中有路，路中有村的现象。”

 　　就在这种特有的，复杂的交通背景下，由于国道、省道沿线交通安全村的大力实施，全市自1998年以来很少发生过因公路周边居民的不法行为而造成交通拥堵的恶性事件。像这样车辆一路畅通无阻的景象在1998年以前却是一件不可想像的事情。1998年8月17日，就像往常一样，下午3点整，江西省南城县驾驶员王建明从资溪县汽车站准时发车，满载30多名乘客前往石峡镇。35岁的王建明开车跑这条线已经好多年了，轻车熟路。然而当客车行至国道106路段时，由于注意力不够集中，一场惨祸发生了。

 　　江西省资溪县公安局交警大队大队长梁忠：“有一个女同志坐在王建明车的引擎盖上跟他聊天，王建明歪过头去和她聊天，前面有个障碍物，车压到障碍物上，于是车跑偏，就翻到山底下去了。”

 　　记者：“事故情况怎么样？”

 　　梁忠：“事故造成两死，20多人轻伤。”

 　　这其中62岁的资溪县黄坊村村民尧九菊便是死者之一。事故发生后，当地交警部门迅速做出道路交通事故责任认定书，认为王建明对此负全部责任，资溪县人民法院以交通肇事罪判处其有期徒刑6年。由于尧九菊的家属对王建明提出民事赔偿要求，但王建明却没有足够的赔偿能力。正当有关部门还在就此商讨时，家住国道边的死者尧九菊的亲属却采取了一种不理智的做法。

 　　江西省资溪县政法委书记李菊生：“发生交通事故后，死者尧九菊的亲属、子女纠集了一些亲属在这里把死尸堵在国道上，用柴禾搭个灵棚堵住，就把整个路全都封住，所有过往车辆都不能过。”

 　　记者：“尧九菊家属出于什么目的？”

 　　李菊生：“他目的就是要索赔。因为当时发生事故后交警还在调查，尧九菊亲属提出无理要求，要求赔10来万。按我们的法律完全不可能满足他，所以在这种情况下他就来蛮的，强行阻拦国道。”

 　　资溪县黄坊村村民黄正明：“实际上这样做就是要替自己母亲出口气。”

 　　黄正明弟兄五个，为了给自己母亲所谓出口气，就把尧九菊的尸体摆放到国道中间长达10多个小时，阻塞的近千辆汽车绵延20多公里。更为严重的是，当时参加抗洪抢险的多辆军车也堵在路上。在此情况下，黄正明兄弟却仍然不听劝阻，反而聚众围攻执法人员。由于严重违反道路交通管理条例，并阻碍国家工作人员执行公务，黄正明兄弟被公安机关强行带离现场并实行治安拘留后，这里的交通才得以恢复正常。那么黄正明兄弟怎么会想到把自己母亲的尸体摆放到公路上呢？

 　　黄正明：“听别人说发生这样的事就是拦路、拦车，才把钱得到了，所以我们也就去拦路了。”

 　　原来由于村子紧挨国道，以前发生交通事故而肇事司机逃跑后，村民们并不是保护现场等待交警来处理，而是把事故车或伤者摆到国道上，每过一辆汽车都要强迫司机掏10元、20元不等的所谓赔偿费。甚至汽车轧死了鸡鸭鹅猪等，他们也要摆到国道中间借以讹诈过往司机，并且屡屡得逞。而这种现象在抚州当地农村已经习以为常了，甚至有的村庄为达到某种目的，只要有新修的路，干脆就举村搬迁到路两边来发马路财。这其中， 南城县五帝村在1997年就把村子整个搬迁到206国道旁，对国道形成了包夹之势。只不过，这里的村民采用的是另一种发财方式，他们专门在平整的道路上挖个大坑，并巧妙地在洞口伪装上东西。

 　　五帝村村民：“我们几个人就把稻草放在那里，车子开过去时就陷进坑里了，我们几个人就用锄头挖了几下坑，把车推上来之后就找他司机，说师傅拿点钱来抽烟，我们忙得要死，才把你的车子推上来，你要敢说没钱，那你的车子就不要走了。”

 　　无奈掏完钱继续往前走的司机，没想到更倒霉的事还有后面，有的村民就在路的前面摆放上一块插满钉子的木板，等扎破过往汽车的轮胎后，再哄抢司机的财物。在当时的抚州农村，许多驾驶员已经熟知这里所谓的马路经济，他们宁愿绕道几十公里，甚至上百公里也不愿从抚州过，而很少有车辆经过的国道、省道一度成了村民的晒谷场。

 　　谌常青：“这些情况促使我们痛下决心，开展创建交通安全村活动。”

 　　从1998年10月开始，在江西省抚州市交警支队的牵头下，抚州地区掀起了一场轰轰烈烈创建交通安全村的热潮。为达到对国道沿线农村综合治理的目的，抚州市交警支队在抚州市政法委和综合治理办公室的配合下，对陈尸堵车，车匪路霸，强行扣车，违章占道等现象进行专项治理整顿，对一些严重扰乱公路运输秩序，破坏公路设施的村民予以司法处理。

 　　交通民警：“违法情节轻的话，要按照治安管理处罚条例规定来处罚，重的话，如果触犯了刑律，就要追究他们的刑事责任。”

 　　李菊生：“遭拦截的司机和广大群众都说我们打击违法现象的行为做得好。”

 　　抚州市交警部门采取惩治与教育相结合的方式，一方面严厉打击各种违法现象，另一方面通过各种方式加大普法宣传力度。他们通过送戏下乡等百姓喜闻乐见的方式把交通法规深入宣传给村民。民警们和村民同吃同住同劳动，在田间地头向村民宣传交通法规的重要性。而对于国道边的各个小学校，抚州市交警部门专门在学校开设了交通安全法规课，并通过让学生把学到的法规知识回家再教父母的方式来教育广大村民。

 　　交通民警：“实行1+2工程，就是一个小孩加父母两个，从而带动全家学习交通法规。”

 　　与此同时，在抚州市委市政府的大力倡导下，抚州市对交通安全村采取分段包干的办法。凡是国道，省道通过哪个县、乡、村，该段路面就分解给党政分管领导。谁的辖区如果在道路上出现违法犯罪现象，该领导就要被实行一票否决制。在严格的评比审核条件下，抚州市对没有实现达标村的两个副县长，四个乡镇长，11个村党支部书记予以撤销行政职务的处分。此举大大震撼了抚州市乃至整个江西省，从而也进一步促进了交通安全村的创建工作。通过近两年的努力，抚州市近300个交通安全村已全部达标。而路边的国道、省道也很少发生像以前的违章违法现象。

　　五帝村村民：“1998年以后，办起交通安全村后，思想上就慢慢就改变了，从来没发生过敲诈等做得不好的事。”

 　　外地司机：“现在没听说过被敲诈、拦截的事了。去南昌的路上，现在没有村民乱来的事了。我们车最近都是跑抚州这条线的，治安方面还可以。”

 　　主持人：刘处长，我们的记者选取的是江西抚州这么一个点，以前我们都听人们说“要想富，先修路”，但是修完路以后又陷入了一个怪圈，那就是他们致富并不是说靠交通方便了来发展经济。类似像我们刚才看到的死伤者的家属确实有自己的这种法律上合法的权利，他们想急于得到赔偿，可能干脆就直接把过往无辜的司机给拦住，从他们身上收钱。那么他们这种做法从法律上来讲是一种什么样的性质？

 　　刘钊：我觉得他这种行为是一种违法犯罪行为，当然对罪与非罪确定还有严格的界限。从刚才我们看到的这上面讲，从妨碍公共安全，从妨害社会管理秩序方面讲，他都违反了国家的这个《刑法》和《治安管理处罚条例》。

 　　主持人：咱们现在这个安全村对于普通村民的这种教育，主要是从哪几个方面着手？

 　　刘钊：交警部门这两年来在创建交通安全村的活动中，除了我们看到的深入到村庄去学习以外，还建立了交通安全业余学校，除了要提高他们法制意识以外，还要告诉老百姓如何行车走路。你比如说我去过河南的一个交通安全村，有位大嫂告诉我，说我们现在知道交通法规了，如果我的丈夫喝了酒，我是不让他出门的。她就知道这样的一个道理。包括五、六岁的小孩，都能把交通安全法规的一些规定背出来。

 　　主持人：现在咱们是不是一方面加大宣传教育，同时也在加大打击的力度。

 　　刘钊：是的。实行的是综合治理，比如说在村子里面建立的交通安全责任制，治安管理的责任制。村长、村支部书记要在这方面负第一位的责任。在交警部门来说，有交警来负责你这片的区域，一个交警管几个安全村，他要经常深入到村子里去了解情况。特别是去年以来，开展创建平安大道的活动，包括在公路上执勤执法的人民警察要公正文明执法等等。创建平安大道最终目的是要让人民群众满意，包括让沿线的村庄的人民群众满意。那么他们满意后，是有利于当地村庄老百姓出行，有利于他们自身的安全。更重要的是也促进了当地的经济建设。

 　　主持人：现在咱们国家在几条比较重要的国道上面建立的交通安全村大概有多少个？

 　　刘钊：在107、102国道沿线建立了1600多个交通安全村。今年在104、 312国道又开展创建平安大道的活动，建立了1200多个。

 　　主持人：这两个加起来就将近是3000个左右的交通安全村了。

 　　刘钊：我们打算用3年到5年，或者更多一点的时间把全国主要的国道创建成平安大道。从全国来讲，交通安全村就会越建越多。

 　　主持人：的确，这个公路就是一张网。我们都知道人体内有血管，而且大家都知道有种病叫血栓，它会严重地影响人的身体健康。但是同样我们把这个公路网比喻成一个国家经济发展的动脉和血脉，如果公路不畅通的话，一个国家的经济同样没有办法健康地发展。因此像交通安全村这样的活动，一方面对于司机和沿路的村民来说是一件好事，同样对于我们国家的经济发展来说也是一件好事。好了，非常感谢各位收看本期《今日说法》，也感谢刘处长参与我们今天的节目，谢谢。明天同一时间，我们《今日说法》再见。