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“知县”和“县令”的区别

来源:“史海观复”网(网址见后);作者不详。

原题:知县县令有什么区别?一字之差,两者却是天差地别

说明:本文仅供参考。有些表述(例如“中央分权”)不准。转载时对有关史实没有考证。

 

知县县令都是中国古代的官职名,这两个词很接近,听起来好像都是一个县的长官的意思,很多人都分不清楚,甚至在很多小说和影视作品中,这两个词也经常被混用。二者之间到底有什么区别?

事实上,这两者虽然只有一字之差,意思却是天差地别。在历史上,知县县令的使用时间段、隶属和发展路径以及功能职权都是不同的。

一、使用的年份不同

知县这个官职最先出现在唐朝,当时称为权知县令,是朝廷大臣一种暂时的任务,而不是一种官职。宋朝成立以后,为了将权利更近一步地掌握在皇家手中,朝廷会委派一些京官去地理位置特殊或者经济不错的重要大县担任知县事,简称知县,比普通县令官职大。

随着时间的推移,知县的职位在宋朝后期设置得越来越多,并且逐渐取代了县令成为地方县的真正掌权人。宋朝以后,元朝将县的长官称为县尹明朝和清朝两个朝代沿用了宋朝的制度,都将县行政长官称为知县,县令这个名称不再使用。

相比于知县,县令的使用历史更为悠久。早在战国时期,秦国的商鞅推行变法,把原来分散的小乡镇集中起来命名为县,并且将行政长官称为县令。后来魏国,赵国,韩国也跟随秦国设立县令,这一官职名称就一直沿用到了宋代,之后被知县取代。

县作为一个行政区虽然成立得早,但是各个朝代县令的管辖范围和品级还是有些变化的。秦汉时期,有万户以上的居民的地盘划分为一个县;晋时标准下降到一千户;北齐时将县分为九个等级,县长官一律都称县令。

隋唐时期的县令官职等级取决于他所管辖的县的等级,有县正五品上、正六品上、从七品上至从七品下的区别。

二、隶属、发展路径不同

知县产生之初就是为了帮助朝廷更好地集中权利,所以隶属于朝廷,知县的出身,任命,升迁都属于朝廷做决定。

在宋朝做知县有很多途径,比如举荐、摄官、进纳、流外及百司胥吏转迁等。一般有两种方式任命,一种是宰相特别任命的知县,称为高配知县,又称堂除;另一种是由中央吏部负责考察并统一委派的普通知县,也有少数由皇上亲自任命。

任期为三年一任,满任后,有通判、签判、干办公事(勾当公事)、知州、监司、在京职事官等多种去向。

到了明朝,前期知县大多由保举、荐举产生,担任知县的人大部分是监生、吏员等,后科举制成为主要选官途径,大部分知县从举人和责生中产生,任期为九年,可升为御史、文事、知州、判官等。

清代知县的出身面比较广,可以通过科举考试,进士、举人、贡生等都可以担任知县,也可以从议叙、官学生、俊秀、吏员、捐纳等出身。任期普遍不到三年,升迁后的任职情况看,主要是知州、知府、主事和同知等。

县令属于地方官员,县令官位属于七品,在九品制的官员体系中属于中下,在古代属于一个县范围内的最高领导者,也就相当于今天的县或县级市的第一领导,他们受到朝廷的束缚没有知县那么紧,而是受到上一级地方官员的管束。

在隋唐之前,科举制没有实行,县令的选任一般都是靠推举,所以基本上都是贵族出身。个别出身不是太高的,大多有跟从名师经历,或者在忠孝节义等方面有突出表现者,比如张飞也当过县令。

在升迁上,郡县制时期县令由郡守直接管辖,每年郡守都会对县令进行考核和平时检查,多根据在任期间功绩决定升迁程度。

三、职权不同

在知县刚刚成立的唐朝时期,知县是在地方官员缺失时朝廷派过去暂时主持工作的官员,并不是县里的常设官职,这时知县的知”是主持的意思。

到了宋代,朝廷下派了更多京官去地方县担任知县,都是皇帝的心腹大臣,全称是权知县事,就是权且担任知县事的意思,时间一到,还是要回去做京官的。

所以在宋代,知县的地位要比普通县令高得多,然而他们受到朝廷的约束也更多,这也是皇帝希望看到的,于是从宋朝知县逐渐取代了县令。取代了县令之后,知县也成了独霸一方的父母官,朝廷为了回收权利,又从朝廷派出了巡抚等受掌控的官员。

因此虽然明清时期知县取代了县令成为一县之长官,但是职权却有所减弱,知县的最大职责就是税收,治安和诉讼有很大一部分被剥离给了乡村缙绅所以在影视剧里,我们经常能看到乡绅有处死普通人的权利。

那么在没有受到中央分权时的地方县的长官县令有那些权利呢?古代县令职权面之广泛,几乎管辖了一个县里所有的事物。

比如秦汉时期,县级机构的职能和架构都效仿中央,县令不但负责税收、治安、诉讼等行政职责,还拥有一定的军权。直到宋朝,县令下还辖有吏、户、礼、兵、刑、工六房。这么大的权利集中在一个人身上,确实可以实现在一方土地上只手遮天,难怪自古以来都被老百姓称为县太爷破家县令”。

例如在三国演义中,刘备投靠公孙瓒以后被任命为平原县令,他在任上时充分利用自己县令的权利,对原本贫穷混乱的平原县大加治理,对百姓勤施善政,在农业生产、经济贸易、社会治安、人口、税收等都进行优化改革。等他离开平原县时,那里已经成为名副其实的富裕县,老百姓因此纷纷跪在路边相送。除了造福当地百姓,他还能为自己招兵买马,积草囤粮,扩充自己的势力。

 

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