美国梅根法:性罪犯的强制登记与公开报道法

导论 

    美国没有户籍登记制度,对于老百姓来说，如果想搬家到什么地方，搬过去住就是了，不用向政府登记。但是，刑满释放的性罪犯除外。他们无论搬到什么地方，都要先到警察局登记报到。美国法律中的性犯罪五花八门，主要包括强奸、法定强奸、性攻击、强奸未遂、猥亵儿童、乱伦等。强制性罪犯登记的法律，人们习惯称之为“梅根法”。“梅根”这个名字永远与一段令人心碎的往事连在一起。当时梅根是个七岁的小女孩，她的故事不仅改变了美国五十个州的性犯罪法律，也改变了相关的联邦法律。

1994年，一名7岁的美国小女孩梅根·坎卡（Megan）被住在她家附近的一名性犯罪分子绑架并奸杀。1996年5月17日，克林顿总统签署了“梅根法案”（Mega’s Law）。法案规定：将正式建档的性犯罪案件资料放到网上以供读取；且此等罪犯被释放后必须予以备案存档（此即犯人前科报道制度）。

梅根法的诞生

新泽西的汉密尔顿是一个平静祥和的小镇。1994年7月29日，七岁的梅根在家门口玩耍时，邻居杰西过来说家里有一只小狗，要给梅根看。杰西刚刚搬到此地，周围的人对他知之甚少。好奇的梅根便跟着杰西到了他家里。谁知这一去便不复返。原来杰西是个性惯犯，曾两度因猥亵儿童罪被判刑。在搬到汉密尔顿镇前，杰西刚刑满释放，但当地执法机关对此完全不知。

杰西将梅根诱拐到家中后，残暴地强奸了她。梅根失踪后，她的父母心急如焚。警察与当地民众日夜寻找，搜遍了当地的各个角落，仍无所获。随着时间的流逝，梅根生还的可能性越来越小。人们渐渐放弃了搜寻的努力。但是，小梅根事件震惊了整个新泽西州，人们为现有法律的漏洞抱恨不已。梅根的父母忍住失去爱女的巨大悲痛，在新泽西州发起了一场修改现有法律的运动，要求政府制定法律，强制 性罪犯在出狱后向居住地执法部门登记，并将记录公诸于众。

梅根失踪89天后，新泽西州长签署了美国第一个“梅根法”，强制居住在新泽西州内刑满释放的性罪犯向州警察登记。对于那些对公众危害不大的罪犯，执法机关将通知学校和各社区组织；而对于那些危害较大的罪犯，执法机关不但要通知学校和社区组织，还要通知街道居民。另外，州政府将建立统一的资料库，将这些罪犯的姓名和住址等资料公诸于众，民众可随时通过电话和互联网查询。

新泽西州的“梅根法”对于小梅根的父母是个安慰。初战告捷，他们继续在全国展开演讲和游说活动。1996年5月17日，克林顿总统签署了联邦“梅根法”，要求刑满释放的性罪犯向所住各州执法机关登记，并将其资料公诸于众。但是，由于宪法对联邦政府权力的限制，联邦政府无权强制各州执行联邦“梅根法”。不过，如果州政府没有达到联邦“梅根法”的要求，联邦政府将停止向各州发放打击犯罪的联邦拨款。

梅根法的发展

事隔近10年，美国高等法院通过了一项法规：各州可以在因特网上张贴性侵犯者的照片和其他个人信息，以便保护住在其周围的邻居免受他们的侵犯。此法规被认为是美国政法机关有效追踪那些人面兽心的犯罪分子的一个胜利。

迄今为止，美国五十个州均已拥有自己的“梅根法”，似乎已经形成天罗地网。刑满释放的性罪犯只有离开美国才能逃避登记和自己的资料被公诸于众的命运。不过，各州的“梅根法”规定不尽相同，有宽有严。在路易斯安纳州，公众可以随便查询性罪犯搬家的资料，甚至有私人公司通过电子邮件随时向用户提供性罪犯的最新住址，以警告用户最近有刑满释放的性罪犯搬到当地居住。在华盛顿州，如果一名刑满释放的性罪犯乔迁新居，警察则会挨家挨户打电话通知邻居罪犯的姓名和住址。阿拉斯加州不仅把此类罪犯的照片和个人信息公布在网页上，而且还公布他们的住址、工作单位及他们开什么车。重复犯罪者必须每90天去警察局报到一次，如果他们留了胡须或外貌上有任何改变一定要通知警察局。最严格的当属俄勒冈州，搬到俄勒冈州居住的刑满释放的性罪犯必须在家里窗户上张贴醒目的记号，以警告邻居自己的身份。

随着互联网的普及，各州纷纷把性罪犯的资料放在网上。老百姓可以随时查询自己居住的街区是否住着刑满释放的性罪犯。当然，这种做法无法完全杜绝性犯罪，但可以在一定程度上减少性犯罪的危险。