《内阁官制》《内阁办事暂行章程》
颁布内阁官制暨内阁办事暂行章程谕
（宣统三年四月十日/1911.5.8）
宣统三年四月初十日内阁奉上谕：上年降旨，饬将官制厘订，提前颁布试办，并即组织内阁，旋经宪政编查馆奏拟修正筹备事宜清单，经朕定为宣统三年颁布内阁官制，设立内阁，所以统一政治，确定方针，用符立宪政体。
兹据宪政编査馆、会议政务处会奏，遵拟《内阁官制》十九条，采取各
（怀效锋主编：《清末法制变革史料》上卷，中国政法大学出版社2009年版，第195页。）
内阁官制
（宣统三年四月十日/1911.5.8）
谨拟内阁官制，缮具清单，恭候钦定。
第一条 内阁以国务大臣组织之。
第二条 国务大臣以内阁总理及下列各部之大臣为之：外务大臣、民政大臣、度支大臣、学务大臣、陆军大臣、海军大臣、司法大臣、农工商大臣、邮传大臣、理藩大臣。
第三条 国务大臣辅弼皇帝，担负责任。
第四条 内阁总理大臣一人，为国务大臣之领袖，秉承宸谟，定政治之方针，保持行政之统一。
第五条 内阁总理大臣，于各部大臣之命令或其处分，视为实有妨碍者，得暂令停止，奏请圣裁。
第六条 内阁总理大臣就所管事务，对于各省长官及各藩属长官，得发训示。
第七条 内阁总理大臣就所管事务，监督指挥各省长官及各藩属长官，于其命令或处分，如有认为违背法令或逾越权限者，得暂令停止，奏请圣裁。
第八条 内阁总理大臣依其职掌或特别之委任，得奏请颁发阁令。
第九条 内阁总理大臣得随时入对。各部大臣就所管事件得随时会同内阁总理大臣入对，或请旨自行入对。除国务大臣外，凡例应召见人员，于国务有所陈述者，由国务大臣带领入对。其蒙特旨召见，及法令有特别规定者，不在此限。
第十条 关于国务之具奏事件，其涉各部全体者，由国务大臣会同具奏。专涉一部或数部者，由内阁总理大臣会同该部大臣具奏。除国务大臣外，凡例应奏事人员，于国务所陈奏者，由国务大臣代递。其法令有特别规定者，不在此限。
第十一条 法律敕令及其他关于国务之谕旨，其涉各部全体者，由国务大臣会同署名。专涉一部或数部者，由内阁总理大臣会同该部大臣署名。
第十二条 下列事件，应经内阁会议：一、法律案及敕令案并官制；二、豫算案及决算案；三、豫算外之支出；四、条约及重要交涉；五、奏任以上各官之进退上；六、各部权限之争议；七、特旨发交及议院移送之人民陈请事件；八、各部重要行政事件；九、按照法令应经阁议事件；十、内阁总理大臣或各部大臣认为应经阁议事件。
第十三条 内阁会议，以国务大臣之同意议定之。会议以内阁总理大臣为议长。
第十四条 关系军机军令事件，除特旨交阁议外，由陆军大臣、海军大臣自行具奏，承旨办理后，报告于内阁总理大臣。
第十五条 内阁总理大臣临时遇有事故，得奏请于国务大臣内特派一人代理。
第十六条 各部大臣临时遇有事故，得奏明以他部大臣代理。
第十七条 本官制第二条所列国务大臣外，有因临时重要事件，奉特旨列入内阁者，为特任国务大臣，伹不在常设之列。
第十八条 特任国务大臣所有入对具奏署名，均以临时事件为限。仍依本官制第九条、第十条、第十一条之例，会同内阁总理大臣办理。
附则
第十九条 本官制奉旨颁布之后，如有应行变通之处，随时恭候特旨裁夺，或经内阁奏明，仍恭候特旨裁夺。
（怀效锋主编：《清末法制变革史料》上卷，中国政法大学出版社2009年版，第218-219页。）
内阁办事暂行章程
（宣统三年四月十日/1911.5.8）
谨拟内阁办事暂行章程，缮具清单，恭候钦定。
第一条 内阁总理大臣一员，协理大臣一员或二员，均候特旨简任。各部大臣均候特旨简任为国务大臣。内阁总理大臣如因事未能到阁，协理大臣得代为办理。
第二条 内阁设政事堂，为国务大臣会议之所。按照内阁官制，应经阁议事件，由内阁总理大臣、协理大臣召集各部大臣会议。
第三条 内阁官制第三条、第九条、第十一条之规定，内阁协理大臣均适用之第四条内阁总理大臣、协理大臣每日入对，各部大臣分班值日，如有召见及因事请对者，得会同内阁总理大臣或协理大臣入对。其关于各部主管事件，应由该部大臣加班入对者，得随时会同入对。除前项会同入对事件外，各部大臣仍得请旨自行入对。
第五条 内外新官制未经一律施行以前，按照向例，得蒙召见人员于国务有所陈述者，由内阁总理大臣或协理大臣带领入对。其御前大臣、领侍卫内大臣、军谘处、海军司令部、宗人府、内务府各大臣、弼德院院长、资政院总裁及其他蒙特旨召见，或法令有特别特定者，如八旗都统，前锋、护军、步军各统领，或办理旗营，或宿卫官禁，不负国务上之责任等官皆是，不在此限。各省将军督抚，除请安请训，及奉特旨召见外，其于国务有所陈述者，应先商明内阁总理大臣、协理大臣或主管各该部大臣，会同入对。
第六条 关于国务陈奏事件，在内外新官制未经施行以前，凡例应奏事人员，及言官奏劾国务大臣，仍得自行专折入奏，候旨裁夺。凡关于一部之具奏事件，其重要者，应会同内阁总理大臣、协理大臣具奏。其寻常例奏，可迳由该部大臣具奏，仍俟上奏后，钞稿咨送内阁查核。前项重要事件及寻常例奏事件，应由内阁总理大臣、协理大臣会同各部大臣分别规定，奏请圣裁。
第七条 按照内阁官制第十四条，由陆军大臣、海军大臣自行具奏事件，应由该衙门自行具折呈递，毋庸送交内阁。
第八条 内外行政各衙门，应奏不应奏事件，除陆军部、海军部外，由内阁总理大臣、协理大臣会同各部大臣另拟章程，奏请圣裁。前项章程未经奏定以前，所有内外循例具奏事件，照常具奏，候旨裁夺。其关系重要应行筹议事件，仍应具奏，候旨交付阁议决定后，由内阁总理大臣、协理大臣请旨裁夺。遇有紧急事件，不及付阁议者，由内阁总理大臣、协理大臣随时请旨办理。
第九条 除内阁总理大臣、协理大臣每日入对外，其值日之各部大臣，每遇星期及按旧例推班之期，应行推班。但有最关紧要事件，不在此限。
第十条 除各部分班值日外，其余各衙门应否照旧值日，由内阁总理大臣、协理大臣妥酌后请旨办理。
第十一条 各衙门带领引见，暂仍照旧办理。如有应行酌改者，随时候旨施行，或有（由）内阁奏请候旨施行。至验放事宜，应由内阁总理大臣、协理大臣分别酌拟办法，奏请圣裁。
第十二条 此项章程施行之日，所有旧设内阁及办理军机处、内阁会议政务处，一律候旨裁撤。
附则
第十三条 官制及官规未经改订施行以前，所有文武官员，关于特旨简放，暨记名请简，奏补咨补及文武爵职袭封各项事宜，均仍照现制，由内阁会同主管衙门分别办理。关于职官参劾及议处事宜，亦照前项分别办理。
第十四条 此项暂行章程与内阁官制同时颁布。将来应否撤销之时，仍奏明恭候圣裁。此项暂行章程施行之后，如有应行变通之处，随时恭候特旨裁夺，或经内阁奏明，仍恭候特旨裁夺。
（怀效锋主编：《清末法制变革史料》上卷，中国政法大学出版社2009年版，第219-220页。）
