何勤华：四中全会决定也是对西方法治理论的传承
来源：风凰网 http://news.ifeng.com/a/20150703/44098239_0.shtml?f=hao123
编者按：中国法学会主办的第十届中国法学家论坛于
尊敬的法学会的各位领导，党的十八届四中全会确立的依法治国理论，并不是无源之水、无本之木，而是中华民族尤其是中国共产党人对人类优秀法律文明的传承，是西方两千多年法治思想在当代中国的伟大实践。我今天主要讲三个问题：
一、良法之治：亚里士多德关于法治的经典定义
2300多年前，古代希腊伟大思想家亚里士多德提出了法治的著名定义：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”。国内虽有个别学者认为亚里士多德的这一定义是工具主义的法治观，是一种错误的法治理论。但我认为，亚里士多德的这段话，强调了良法之治，强调了法治的实质正义，与中国古代商鞅、韩非等法家所提倡的形式法治有本质的区别。亚里士多德的定义，开创了西方乃至整个人类的法治传统。
二、法治传统的形成：中世纪以后西方法治的发展
亚里士多德的法治二要素理论，奠定了西方法治传统的基础。经过以后历代思想家的补充发展，日益丰富和完善。在这过程中，有几位思想家的贡献甚大。
第一位就是中世纪欧洲神学思想家托马斯·阿奎那，他主要有两个贡献，一个是对良法下了定义。他在《神学大全》一书中，明确指出：所谓法，就是“人类理性的表现”，就是“有关公共幸福的合理安排”。阿奎那这些观点，丰富了亚里士多德关于良法的内涵，这是阿奎那对西方法治传统的第一个贡献。阿奎那的第二个贡献，就是在历史上最早提出了要用法律来限制国王权力的滥用，从而将法治的内涵扩展到良法之治和限制公权力滥用两个层面。
进入近代以后，在资产阶级启蒙思想家的宣传之下，西方法治理论进一步得到张扬，其内容也变得更加丰富。如英国思想家洛克在《政府论》一书中，就明确指出：“人民的福利是最高的法律。”“法律一经制定，任何人也不能凭他自己的权威逃避法律的制裁”。而法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中，详尽阐述了“法律应该是对一切人而制定的。”“自由是做法律所许可的一切事情的权利。他认为立法权、执行权、外交权，他认为权力之间应该互相制约，这样才不会导致权力的腐败。”“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”之后，经过法国思想家卢梭，提出人民主权的思想，人民主权既不能分割，也不能转让，这在卢梭的思想里极大的提高了人民的地位。第二个贡献是对良法精确的定义，他认为良法就是对公益的体现，他认为法律应该体现每一个公民的愿望和素养。经过美国联邦党人以及英国宪法学家戴雪的补充完善，进一步得到了发展。
德国人对西方法治传播也做了贡献，我这里讲的是斯塔尔和迈耶，他们提出法治国家的概念，而且对其内涵进行了详细的阐述。斯塔尔和迈耶认为，法治国家包含三个要素：一是法律的法规创造权；二是法律优位，即法律至上；三是法律的保留。
之后，经过后世学者，尤其是二次世界大战以后美国著名自然法学者富勒（提出了“法治八原则”）和英国法理学者拉兹（提出了“法治八要素”）的发展，在西方法治传统发展到最后，法治的内涵进一步成熟，确立了如下4个基本要件：（1）通过法律保障人权（公民的各项基本权利），限制政府公共权力的滥用；（2）良法的治理，这种良法最基本的要素就是必须尊重人的平等、自由、良心和尊严；（3）通过宪法确立分权与权力制衡的国家权力关系；（4）确立普遍的司法原则，如司法独立、无罪推定等。其形式标志为拥有完备统一的法律体系、普遍有效的法律规则、严格公正的执法制度和专门化的法律职业。
三、继承与发展：四中全会《决定》对西方法治理论的传承
从四中全会《决定》的内容来看，上述西方法治文明成果中的精华，我们都已经予以继承，并加以了发扬光大。如《决定》强调了“法治”的极端重要性：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”。
第二个表现，《决定》强调，实现依法治国的法，必须是良法：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”为了制定出良法，必须要“抓住提高立法质量这个关键。”同时，要完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，等等。
第三个表现，《决定》指出，为了使良法得到严格执行，必须强化法律实施环节。《决定》指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。同时，《决定》对如何防止政府权力滥用，将“权力关进制度的笼子里”规定了许多详尽的措施，如建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等。
第四个表现，四中全会特别强调了审判独立和司法公正，“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。为此，《决定》规定建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；建立健全司法人员履行法定职责保护机制：非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分，等等。
第五个表现，四中全会还对依法治国的氛围营造、国民法律素养提升以及法治工作队伍建设等进行了比较详尽的阐述，强调“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”
而所有这些规定，尤其是在强调“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”等法治的实质正义方面，已经超越了西方法治理论的范围，是适合中国国情的推进法治的措施以及伟大实践，带有鲜明的中国特色，其成果必将对人类的法治文明进步做出贡献。
